索  引  號 WJQ-0000-2020-000002 主題分類
名    稱   關于印發《第六師五家渠市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知
文    號 主  題  詞 印發 五家渠市 推行 行政執法 制度 執法 記錄 錄制 審核制度 實施方案 的通知
關于印發《第六師五家渠市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知
來源:五家渠市政府 發表時間:2020-01-11 17:06:44
 

師市辦發〔201938


關于印發《第六師五家渠市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

各團(鎮),五家渠經濟技術開發區,各街道辦事處,政法系統各單位,師市機關各部門:

現將《第六師五家渠市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

第六師辦公室      五家渠市人民政府辦公室
                                 2019
929

第六師五家渠市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定

法制審核制度的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)精神,按照《新疆生產建設兵團全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(新兵辦發〔201932號)要求,結合師市實際,制定本實施方案。
   
 一、指導思想
   
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則,在行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行為,全面提升行政執法能力和水平,大幅降低行政執法行為被糾錯率,顯著提高行政執法的社會滿意度,為實現社會穩定和長治久安總目標,維護 人民群眾合法權益提供有效法治保障。
      
二、工作目標
       2019
1030日前,師市行政執法部門(包括法律、法規授權具有公共事務管理職能的組織),在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政獎勵、行政確認、行政檢查、行政給付等行政執法行為中,全面推行三項制度,整體提升嚴格規范公正文明執法的能力和水平,明顯提高行政執法社會滿意度。
      
三、主要任務和措施
     
 (一)推行行政執法公示制度
       1.
制度建設。根據《新疆生產建設兵團行政執法公示辦法》的要求,師市行政執法部門要制定本部門《行政執法公示實施細則》,明確行政執法公示的范圍、內容、載體、程序等,具體包含事前、事中和事后公示等內容。
       2.
加強事前公示

1)規范事前公開。各行政執法部門要按照“誰執法、誰公示”的原則,通過門戶網站、微信公眾號、微博、手機客戶端、辦事大廳、服務窗口等政務服務平臺,逐項公示本部門依法享有的行政執法職責權限的名稱、類型、依據、程序、監督方式、隨機抽查事項清單、救濟渠道,以及具有執法資格的行政執法人員的姓名、職務、執法證件編號等信息,并依據法律法規規章修改和部門機構職能調整等情況,動態調整公開信息。同時,要把行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公開、“雙隨機、一公開”監管等工作統籌推進,作為落實行政執法部門“誰執法、誰普法”責任制的有效抓手。

2)公開執法流程。各行政執法部門要根據相關法律法規規章規定,按照行政執法類別,逐項編制本部門各類《行政執法流程圖》,明確具體操作流程;編制《行政執法服務指南》,引導社會公眾獲取公開信息,方便群眾辦事。
      
3)健全公開機制。各行政執法部門要明確專人負責行政執法事前公示工作,健全公開審核機制,并實施動態管理。
        3.
規范事中公示。
      
1)嚴格持證上崗和亮證執法。各行政執法部門要按照《新疆維吾爾自治區行政執法證件管理辦法》(新疆維吾爾自治區人民政府令129號)有關規定,嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未取得《新疆生產建設兵團行政執法證》或依照《新疆維吾爾自治區行政執法證件管理辦法》(新疆維吾爾自治區人民政府令129號)未取得國務院有關部門頒發的行政執法證的人員,不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政獎勵、行政檢查、行政確認等行政執法工作。行政執法人員開展執法活動時,須主動出示合法有效的行政執法證件,亮明身份,并按照國家有關規定統一著裝和佩戴標志。

2)嚴格執法告知。行政執法人員在執法活動中必須依法告知行政相對人執法事由、執法依據、行政載量權基準、享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避等法定權利和依法配合執法等法定義務,并按規定出具規范執法文書,做好相應釋法說理工作。

3)嚴格信息明示。在行政許可、行政確認、行政給付、行政收費等窗口,要設置崗位職責公示牌,明示工作人員崗位職責有關信息及事項辦理過程中進度查詢、投訴舉報、咨詢服務等信息。
       4.
推動事后公開。各行政執法部門要及時主動在師市政務網、準噶爾時報等媒體上,公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定,及時接受社會監督。
       
1)細化事后公開事項。各行政執法部門要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)等有關規定,在編制本部門《行政執法公示實施細則》中要明確行政執法事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和期限等事項。
      
2及時公開行政執法結果。各行政執法部門要及時公布行政執法決定、“雙隨機”拍查等執法結果。不得公開涉及國家秘密、商業秘密和行政相對人的身份證號、電話、住址等個人隱私內容。
    3)完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。各行政執法部門應明確信息公開的審核流程,建立完整的糾錯和監督機制。
      
(二) 推行執法全過程記錄制度

1. 各行政執法部門要按照《新疆生產建設兵團行政執法過程記錄辦法》,制定本部門《行政執法全過程記錄實施細則》,重點明確執法啟動、調查取證、審查決定、送達執行全過程的文字記承和音像記承的內容、范圍和形式。并對記錄的歸檔和使用作出規定。
      2.
完善文字記錄。文字記錄是執法全過程記錄的基本形式,包括紙質記錄和電子數據記錄。各行政執法部門要根據行政執法的種類、性質、流程以及執法全過程記錄的要求等,編制完善本部門統一適用的行政執法文書范本或模板(配備電子版),作為制作執法文書和規范執法用語的指引,開展規范化文字記錄工作,并按要求制作、保存、管理執法案卷,逐步實施行政執法文書和執法案卷電子化。
      3.
規范音像記錄。音像記錄是執法全過程記錄的輔助形式,包括對執法活動進行錄音、錄像、照相、視頻監控等。師市各行政執法部門在文字記錄的基礎上,對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、舉行聽證、行政強制、留置和送達等容易引發爭議的行政執法過程,應當進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所,如公安機關訊問、查封扣押財產、土地和房屋征收、強制拆遷等,應當進行全過程音像記錄。
      
1)各行政執法部門應當結合本部門實際,逐項梳理實行者像記錄的各類行政執法環節,并編制《行政執法全過程音像記錄事項清單》對文字記錄能夠全面有放證明執法行為的,可不再進行音像記錄,確保行政執法效率。
      
2)各行政執法部門應當根據工作需要,本著厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,合理配置音像記錄設備以及建設咨詢室、聽證室等音像記錄場所,建立健全本部門《行政執法全過程音像記錄設施設備配備及管理辦法》,明確音像記錄設施設備的配備、使用、管理和責任等。
      
3各行政執法部門應當將音像記錄和文字記錄的全部資料及時歸檔保存,要完善執法案卷管理規定,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制案卷標準。積極探索“一戶式”集中儲存,依托信息技術,集中儲存同一執法對象的文字記錄和音像記錄等執法記錄,逐步實現對記錄的數字化歸檔管理,形成業務流程清晰、數據鏈條完整的記錄檔案。
      4.強化記錄實效。各行政執法部門要加強記錄資料信息的調閱審核,保證在執法決定作出前,各環節審核文字記錄資料的同時,可調閱相應的音像記錄資料。加強記錄信息的事后數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在行政決策、案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、爭議處理和健全社會信用體系等工作中的作用。

(三)推行重大執法決定法制審核制度法制審核是行政執法部門作出重大執法決定前的內部審核機制,是必經程序,未經法制審核的,行政執法部門不得作出重大執法決定。
       1.
制度建設。各行政執法部門要根據《新疆生產建設兵團重大行政執法決定法制審核辦法》的規定.結合本部門實際制定《重大執法決定法制審核實施細則》,明確重大執法決定法制審核的主體、范圍、內容、程序和方式等。
       2.
加強審核主體建設。法制機構是重大執法決定法制審核的主體。各行政執法部門要加強本部門法制機構的正規化、專業化、職業化建設,配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業知識的法制審核人員,并統籌建立法律顧問、公職律師參與重大執法決定法制審核工作機制,整合法制干部、法律顧問、公職律師資源,形成法制審核合力。各行政執法部門應當建立本部門法制審核人員定期培訓制度,提高法制審核人員的法律素養和業務能力。
       3.
確定法制審核范圍。各行政執法部門要進一步界定本部門重大執法決定的范圍,制定本部門《重大執法決定法制審核目錄》,對可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或他人重大權益,需經聽證程序作出行政執法決定,案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系以及法律法規規章規定應當進行法制審核的,應當進行法制審核。上一級行政執法部門要對下一級行政扶法部門的《重大執法決定法制審核目錄》編制工作進行指導和督促,各行政執法部門要創造條件,積極擴展法制審核范圍,對除適用法定簡易程序以外的行政處罰決定,應當進行法制審核。
    4.
明確法制審核內容。重點審核行政執法主體是否合規、行政執法人員是否具有執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律是否準確、程序是否合法、行政裁量權基準運用是否適當、法律文書制作是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等內容。法制審核機構進行審核后,可根據不同情況,提出同意、變更、糾正、補充、移送等書面意見或建議。
       5.
規范法制審核程序。各行政執法部門要在明確重大執法決定法制審核范圍和審核內容的基礎上,編制本部門《重大執法決定法制審核工作流程》,明確法制審核的送審材料和審核方式、法制審核時限以及法制審核機構意見與承辦機構意見不統時的協調機制,并將法制審核的書面意見入卷歸檔,確保重大執法決定經得起行政復議和行政訴訟的檢驗。
       6.
嚴格法制審核責任。行政執法部門的主要負責人是落實法制審核職責的第一責任人,堅持“誰執法、誰負責”“誰審核、誰把關”的原則,明確承辦機構對送審材料的真實性、準確性、來源的合法性負責,法制審核機構對執法決定的合法性負責。建立健全法制審核責任追究機制,對不履行或不正確履行職責,導致行政秋法決定錯誤。清節嚴重的。依紀依法迫究相關人員的責任。
       (四)全面推進行政執法 息化建設。以“互聯網+政務服務”為統一平臺,按照立足實際、統籌規劃、優化集成、開放共享、逐步推進的原則,整合各類行政執法平臺,建立以行政執法主體信息系統、行政執法辦案信息系統、行政執法監督信息系統和行政執法統計分析信息系統為主要內容的師市統的行政執法 平臺,推動法治化、規范化、信息化有機融合, 使行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化。
       四、保障措施
     
 (一)強化組織領導。各部門、單位要切實加強對全面推行三項制度改革工作的組織領導,建立健全領導機制,落實職責分工,優化工作程序,強化制度約束,提升工作質效;要做好本部門全面推行三項制度的組織實施工作,制定工作方案,明確進度要求,嚴格有關標準,加強監督考核。上級行政執法部門要率先垂范、加強指導,在完成好自身任務前提下,督促指導下級行政執法部門嚴格規范實施三項制度,并積極推動本系統執法辦案、信息公示等平臺與師市統-行政執法平臺的互聯互通。
      
(二)保障經費投入。各行政執法部門要建立貴任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制, 保障行政執法部門依法履職所雷的執法裝備、經費。嚴格執行罰繳分離的牧支兩條線管理制度,嚴禁將收費和罰敖收入同部門利益直接成者變相掛鉤。

(三)開展督促檢查。師市司法局要會同師市督查室對相關責任部門三項制度改革工作推進情況開展督促檢查。對工作開展落實不力的,要及時督促整改。同時,建立督查情況通報制度,并將督查情況納入法治政府建設年度考核評價內容。
     
 (四)嚴格責任追究。對推行三項制度改革工作進度緩慢、出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評;對工作嚴重不達標、造成較大社會不良影響的單位和個人依法依規追究責任。


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